日前，來(lái)自國(guó)家能源局的消息稱，能源體制改革的總體指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)起草完畢，設(shè)立“能源部”成為主要內(nèi)容。能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管議題再度成為輿論焦點(diǎn)。

　　22日，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員張紅鳳接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“成立能源部是國(guó)家完善政府職能、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的應(yīng)有之義?！?/span>

　　“目前我國(guó)能源形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)有的能源管理體制，不能有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源戰(zhàn)略，成立能源部是大方向。但是要將原有分散在各部門的權(quán)力重新劃分，收歸到新成立的能源部，會(huì)面臨各部門間利益的博弈，也是對(duì)政府智慧的考驗(yàn)?！闭遭x策合伙人、能源問(wèn)題專家王丹青對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示。

　　有利于節(jié)能減排微觀規(guī)制管理

　　我國(guó)是能源消耗大國(guó)，能源產(chǎn)業(yè)的利用問(wèn)題一直備受關(guān)注。如何將電、煤、油、氣以及節(jié)能減排、能源規(guī)劃等方面納入統(tǒng)一管理，提高能源的利用效率，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的管理卻存在很多問(wèn)題。

　　張紅鳳表示 ，節(jié)能減排一度被認(rèn)為是“政府的職能”，因此，許多學(xué)者將其視為“宏觀”問(wèn)題納入宏觀調(diào)控職能的研究中。在實(shí)踐層面上，從中央到地方，都將節(jié)能減排看成是宏觀調(diào)控的目標(biāo)?！斑@不利于節(jié)能減排的貫徹執(zhí)行?！睆埣t鳳說(shuō)。

　　張紅鳳表示，宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制有著嚴(yán)格的界限，如果將微觀規(guī)制職能放在宏觀調(diào)控中，不但不利于發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，還會(huì)帶來(lái)負(fù)作用。比如節(jié)能減排，本應(yīng)是在任何時(shí)候都需要加強(qiáng)的一項(xiàng)政府職能 ，但實(shí)踐中因被看做是宏觀調(diào)控職能?！爱?dāng)前應(yīng)將節(jié)能減排等政府的微觀規(guī)制職能從宏觀調(diào)控中剝離出來(lái)，真正體現(xiàn)規(guī)制的公共性、直接性、局部性、精確性等特征，發(fā)揮其追求長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的功能?！?/span>

　　“發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能減排工作之所以做得比較好，與其設(shè)立政府節(jié)能減排規(guī)制機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的管理體系密不可分。”張紅鳳舉例說(shuō)，在美國(guó)，能源部（DOE）是最主要的政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)美國(guó)能源政策的制定和執(zhí)行。

　　在我國(guó) ，節(jié)能方面雖有專門的規(guī)制法《節(jié)約能源法》，但沒(méi)有成立專事節(jié)能規(guī)制的行政管理機(jī)構(gòu)，而是由國(guó)家發(fā)改委設(shè)置的能源局和省一級(jí)的節(jié)能辦來(lái)履行這項(xiàng)職能。

　　“這種管理模式影響了節(jié)能規(guī)制的有效性和長(zhǎng)期性，應(yīng)該依法成立專門的節(jié)能規(guī)制機(jī)構(gòu)，首先要成立能源部?！睆埣t鳳說(shuō)。

　　新成立的能源部必須擁有實(shí)權(quán)

　　我國(guó)的能源主管機(jī)構(gòu)分散，除能源局外，與能源相關(guān)的部門還包括電監(jiān)會(huì)、水利部、國(guó)土部等多個(gè)部委。此外，行政級(jí)別上也存在“名存實(shí)亡”的監(jiān)管尷尬。

　　“目前，我國(guó)的能源局是隸屬于國(guó)家發(fā)改委的二級(jí)部門。由于石油、電力、煤炭等是壟斷行業(yè)，中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)等都是部級(jí)單位，司級(jí)單位的能源局對(duì)其管理是有困難的。”王丹青說(shuō)。

　　2010年1月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，決定成立國(guó)家能源委員會(huì)?！霸摍C(jī)構(gòu)只是一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并非實(shí)體，是在能源局級(jí)別低、無(wú)法協(xié)調(diào)各方面工作的情況下成立的?！蓖醯で嗾f(shuō)。

　　我國(guó)能源部的設(shè)立可謂命運(yùn)多舛，1980年能源部成立，1988年機(jī)構(gòu)改革，能源部被撤掉。后來(lái)由于種種原因，呼聲頗高的能源部最終變成了能源局，隸屬于國(guó)家發(fā)改委。

　　“能源部從成立到撤銷，也是各方利益博弈的結(jié)果各部門顯然是不愿將手中的權(quán)力剝離出去?！蓖醯で喾治稣f(shuō)。

　　因?yàn)榧?jí)別低，目前能源局在管理中面臨的最大問(wèn)題是，在能源定價(jià)上沒(méi)有實(shí)權(quán)，無(wú)法調(diào)控能源市場(chǎng)。王丹青表示，新成立的能源部必須擁有實(shí)權(quán)，將分散于財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委等部門手中的權(quán)力完全收回來(lái)，擁有實(shí)際的定價(jià)權(quán)，在層級(jí)上罩得住，在職權(quán)上管得住，才能真正發(fā)揮作用。否則只有虛架子，就失去了真正的意義。