近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)一批水電核電等清潔能源重大項(xiàng)目，對(duì)已列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、具備建設(shè)條件的金沙江烏東德水電站、廣西防城港紅沙核電二期工程“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)示范機(jī)組和江蘇連云港(601008,股吧)田灣核電站擴(kuò)建工程項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

會(huì)議認(rèn)為，加快建設(shè)水電、核電等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善民生的綠色發(fā)展重要舉措，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，增加公共產(chǎn)品供給和有效投資需求，推動(dòng)提升中國(guó)裝備品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。

“日本福島核事故發(fā)生后，整個(gè)亞洲的核電建設(shè)進(jìn)入停滯，此次核準(zhǔn)的三個(gè)新能源項(xiàng)目中，核電項(xiàng)目占了兩個(gè)，這說明我國(guó)重新啟動(dòng)了核電項(xiàng)目。” 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副研究員閆敏在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展清潔能源是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家能源工作的重點(diǎn)，這促使新資源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重上升，核電將成為替代煤電的主要能源之一，國(guó)家將在確保核電安全的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)第三代核電自主化發(fā)展。

新常態(tài)下新變化

能源結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

剛剛閉幕的巴黎氣候大會(huì)上，近２００個(gè)國(guó)家達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，并承諾努力把升溫控制在１．５攝氏度之內(nèi)。

“我國(guó)核準(zhǔn)一批清潔能源項(xiàng)目的決定恰合時(shí)宜，意在向世界展現(xiàn)中國(guó)節(jié)能減排、改善地球環(huán)境的誠(chéng)意。”閆敏認(rèn)為，大力發(fā)展水電、核電等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治起到很大的作用，雖然在短期內(nèi)不可能徹底消滅“霧霾天”，但從長(zhǎng)期來看，有助于降低對(duì)火電的依賴，為保護(hù)環(huán)境打下基礎(chǔ)。

閆敏認(rèn)為，中國(guó)石油(601857,股吧)、天然氣資源相對(duì)不足，煤炭卻占世界探明儲(chǔ)量的１４％左右，這決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，新能源僅起到補(bǔ)充作用，這樣的能源結(jié)構(gòu)和國(guó)際平均水平存在很大差距。而在我國(guó)在目前人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的情況下，這種粗放的用能方式使我國(guó)的能源供應(yīng)難以支持，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化刻不容緩。

對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，國(guó)家也表示出了決心。２０１４年，中央召開會(huì)議提出了推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作的能源工作總要求和總戰(zhàn)略方針；２０１５年，“十三五”規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。對(duì)此，閆敏認(rèn)為，中國(guó)必須發(fā)展多元化的能源結(jié)構(gòu)，不管是從短期、中期，還是長(zhǎng)期來看，發(fā)展新能源和改善能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)確保能源安全的重要戰(zhàn)略。

閆敏表示，煤的不可再生性和對(duì)環(huán)境的破壞性，決定了煤在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的份額將逐步減少。在新能源技術(shù)、信息技術(shù)和全球碳減排壓力的推動(dòng)下，未來我國(guó)的能源主力應(yīng)當(dāng)是綠色低碳。

閆敏還認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，能源發(fā)展的環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了變化，也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，隨著經(jīng)濟(jì)下行，我國(guó)能源消費(fèi)也進(jìn)入中低速增長(zhǎng)期。其次，國(guó)家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的力度加大，促使新能源比例逐漸上升。此外，在“供給側(cè)”改革的帶動(dòng)下，能源發(fā)展進(jìn)入供給時(shí)期，抑制產(chǎn)能過剩成為能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。這些新變化都對(duì)能源行業(yè)的清潔發(fā)展提出了更高要求。

保證核電安全 重視水電對(duì)環(huán)境的影響

會(huì)議要求，加強(qiáng)項(xiàng)目投資、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)核電項(xiàng)目要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保安全，對(duì)水電項(xiàng)目要深入做好生態(tài)保護(hù)、水污染治理和移民安置工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益統(tǒng)一。

日本福島核事故后，社會(huì)上出現(xiàn)了一種“核電危險(xiǎn)論”的說法，對(duì)于這種現(xiàn)象，閆敏并不贊同。她認(rèn)為，“我們看問題應(yīng)該一分為二。近些年，煤炭安全事故頻繁發(fā)生，對(duì)環(huán)境的破壞觸目驚心。在現(xiàn)有的能源形式中，核電是唯一可以大規(guī)模替代煤炭、石油能源，提供穩(wěn)定可靠電力的低碳清潔能源，如將核電的潛在危險(xiǎn)放大，我們就會(huì)失去節(jié)能減排和污染防治的最佳機(jī)會(huì)。”

閆敏表示，安全是核電發(fā)展的生命線。李克強(qiáng)總理曾在考察核電企業(yè)時(shí)指出，“核電開發(fā)安全大于天”，絕不允許有任何失誤。事實(shí)上，在日本福島核電事故之后，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，確定采用國(guó)際最先進(jìn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)核電進(jìn)行了全面檢查。中國(guó)上海核工程研究設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鄭明光曾公開表示，我國(guó)核電已經(jīng)發(fā)展到第三代核電技術(shù)，通過非能動(dòng)和能動(dòng)相結(jié)合的設(shè)計(jì)，保證了核電站運(yùn)行的安全性，并具備了對(duì)抗地震、飛機(jī)撞擊、海嘯水淹等外部事件的能力。

我國(guó)河流眾多，蘊(yùn)藏著非常豐富的水能資源。資料顯示，我國(guó)蘊(yùn)藏水能的產(chǎn)量６．９４億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量５．４２億千瓦，均居世界第一位。此次國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目之一烏東德水電站，是我國(guó)繼三峽、溪洛渡之后的第三座千萬級(jí)巨型水電站。“水電站建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)‘西電東送’、能源資源優(yōu)化配置、提高長(zhǎng)江流域防洪標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)地方航運(yùn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要作用。”閆敏認(rèn)為。

但同時(shí)，閆敏也表示，任何水利工程的興建對(duì)于生態(tài)環(huán)境來說都是把雙刃劍，水電站在給人類帶來經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益的同時(shí)，也對(duì)河流及其下游生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了多層次的負(fù)面影響，如導(dǎo)致下游濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性下降等。因此，國(guó)家高度重視水電站對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，曾專門出臺(tái)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，以提高水電站規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于水電站生態(tài)環(huán)境影響的測(cè)評(píng)，閆敏認(rèn)為，一定要在科學(xué)分析及評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，全面預(yù)測(cè)和定量分析水利工程的興建對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的主要影響，并提出相應(yīng)的防災(zāi)和減災(zāi)措施，同時(shí)，通過優(yōu)化工程設(shè)計(jì)及其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，達(dá)到降低工程負(fù)面影響的目標(biāo)。