各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
　　林木種苗是造林綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)。為加快綠化山西建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，打造美麗山西的綠色框架，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕58號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)全省林木種苗工作提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林木種苗工作的重要意義
　　1.加強(qiáng)林木種苗工作是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。植樹(shù)造林，種苗先行。目前，我省仍然是一個(gè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的省份。全省森林覆蓋率僅為18.03%，不僅低于全國(guó)平均水平，也低于周邊省份。根據(jù)《山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，要實(shí)現(xiàn)到2015年全省森林覆蓋率達(dá)到23%，到2020年達(dá)到26%的目標(biāo)，今后每年必須完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝以上，造林任務(wù)還相當(dāng)艱巨，苗木需求還相當(dāng)巨大。
　　2.加強(qiáng)林木種苗工作是確保林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。林木種苗作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料，其品種是否對(duì)路，結(jié)構(gòu)是否合理，質(zhì)量是否優(yōu)良，將直接影響著林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。目前，全省育苗面積達(dá)到了80萬(wàn)畝，雖總量基本滿足需求，但小苗多大苗少、一般苗木多優(yōu)良品種少、荒山用苗多園林苗木少的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，直接影響和制約著我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的質(zhì)量和效益。為從根本上解決這一問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗工作，切實(shí)保證我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的質(zhì)量和效益。
　　3.加強(qiáng)林業(yè)種苗工作是增加農(nóng)民收入的重要途徑。林木種苗發(fā)展與農(nóng)民利益密切相關(guān)。近年來(lái)，隨著我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，各地積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，有效地增加了農(nóng)民收入。下一步要繼續(xù)加強(qiáng)林木種苗工作，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持廣大農(nóng)民參與林木種苗生產(chǎn)，在滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，有力促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)
　　4.總體思路。今后一個(gè)時(shí)期，全省林木種苗工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)林業(yè)六大工程、加快綠化山西建設(shè)為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為根本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化質(zhì)量管理、提升社會(huì)服務(wù)，進(jìn)一步提高林木種苗專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)林木種苗的生產(chǎn)供應(yīng)能力，充分滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要。
　　5.總體布局與目標(biāo)。根據(jù)自然地理氣候特點(diǎn)和林木分布規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化區(qū)域布局的原則，逐步建立三大林木種苗生產(chǎn)區(qū)：以臨汾市、運(yùn)城市、晉城市和中條林局、呂梁林局為重點(diǎn)，建立南部暖溫帶半濕潤(rùn)區(qū)種苗生產(chǎn)區(qū)；以長(zhǎng)治市、晉中市、陽(yáng)泉市、太原市、呂梁市和太岳林局、太行林局、關(guān)帝林局、黑茶林局為重點(diǎn)，建立中部暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)區(qū)種苗生產(chǎn)區(qū)；以忻州市、朔州市、大同市和五臺(tái)林局、管涔林局、楊樹(shù)林局為重點(diǎn)，建立北部中溫帶半干旱重半干旱區(qū)種苗生產(chǎn)區(qū)，形成南部以闊葉樹(shù)種為主、北部以針葉樹(shù)種為主的苗木生產(chǎn)格局。總體目標(biāo)是：推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，提高林木種苗質(zhì)量，強(qiáng)化林木種苗執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)，為綠化山西建設(shè)提供品種對(duì)路、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的林木種苗。到“十二五”期末，育苗總面積達(dá)到100萬(wàn)畝，年產(chǎn)苗量達(dá)到25億株，主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)到65%。到2020年，育苗總面積達(dá)到120萬(wàn)畝，年產(chǎn)苗量達(dá)到35億株，主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)到70%。
　　6.加快推進(jìn)林木種苗良種化進(jìn)程。開(kāi)展林木種質(zhì)資源調(diào)查，建立林木種質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，公布種質(zhì)資源重點(diǎn)保護(hù)名錄，著力做好主要造林樹(shù)種、重要鄉(xiāng)土樹(shù)種及珍稀瀕危樹(shù)種種質(zhì)資源的收集、保存與利用工作。加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，不斷完善管理機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)高生產(chǎn)力的種子園、采穗圃，加強(qiáng)珍貴樹(shù)種母樹(shù)林培育，提高良種生產(chǎn)能力和良種品質(zhì)。加強(qiáng)林木良種采收管理，建立由省級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機(jī)制。積極開(kāi)展林木品種審（認(rèn)）定工作，建立健全全省林木品種審（認(rèn)）定和推廣使用制度。
　　7.加強(qiáng)苗木生產(chǎn)管理。以國(guó)有苗圃、國(guó)有林場(chǎng)苗圃為骨干，建立一批保障性苗圃。省級(jí)保障性苗圃規(guī)模在1000畝以上，市級(jí)、省直林區(qū)保障性苗圃規(guī)模在500畝以上，縣級(jí)保障性苗圃規(guī)模在200畝以上。力爭(zhēng)到2015年，全省建成保障性苗圃150個(gè)、面積10萬(wàn)畝，其中科研型保障苗圃10個(gè)、面積5000畝；經(jīng)濟(jì)林保障苗圃20個(gè)、面積1萬(wàn)畝。堅(jiān)持國(guó)有、集體、個(gè)人共同發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與苗木生產(chǎn)，多種生產(chǎn)要素向苗木生產(chǎn)聚集，促進(jìn)苗木生產(chǎn)格局多元化，政府對(duì)保障性苗圃要給予政策扶持和資金支持，對(duì)民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)指導(dǎo)、提供服務(wù)、給予支持。通過(guò)合并、兼并、重組和股份合作制改造，培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范效果好的苗木生產(chǎn)基地，促進(jìn)林木種苗生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化。
　　8.完善市場(chǎng)化服務(wù)體系。加快林木苗木市場(chǎng)培育，在晉北、晉中、晉南、晉東南建設(shè)4個(gè)省級(jí)苗木交易市場(chǎng)，輻射帶動(dòng)林木種苗生產(chǎn)。加快省、市、縣三級(jí)林木種苗信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)種苗生產(chǎn)供需預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提供技術(shù)服務(wù)，發(fā)布市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序開(kāi)展。充分發(fā)揮林木種苗協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、信息交流。舉辦多種形式的苗木洽談會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)，為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供多層次、多渠道和全方位的服務(wù)。
　　9.強(qiáng)化科技支撐。大力推廣容器育苗、全光噴霧扦插育苗、工廠化育苗等實(shí)用技術(shù)，提高林木種苗繁育能力和裝備水平，為林木種苗生產(chǎn)提供技術(shù)支撐和保障。充分發(fā)揮科研院所、高校、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)積極性，開(kāi)展耐鹽堿、抗寒、抗旱、高產(chǎn)新品種選育等制約林木種苗發(fā)展重大課題的研究。加大品種審定、推廣與保護(hù)，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗(yàn)和跨區(qū)引種行為，特別是規(guī)范核桃、紅棗等經(jīng)濟(jì)林名優(yōu)特新品種的引進(jìn)、選育和推廣工作。
　　10.嚴(yán)格林木種苗執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《山西省林木種子條例》，強(qiáng)化林木種苗生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、病蟲(chóng)害檢疫證和產(chǎn)地標(biāo)簽“四證一簽”制度的落實(shí)。建立縣級(jí)林木種苗質(zhì)量負(fù)責(zé)制，省、市林業(yè)主管部門(mén)不定期組織抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。完善造林工程苗木準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“適地、適樹(shù)、適種源”原則，嚴(yán)禁遠(yuǎn)距離跨區(qū)域調(diào)運(yùn)苗木。依法打擊制售假冒偽劣林木種苗、哄抬種苗價(jià)格行為，整頓、規(guī)范和凈化種苗市場(chǎng)。
　　三、加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)林木種苗快速發(fā)展
　　11.落實(shí)林木良種補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家林木良種補(bǔ)貼政策，對(duì)國(guó)家級(jí)林木良種基地，按照種子園、種質(zhì)資源庫(kù)600元/畝，采穗圃300元/畝，母樹(shù)林、試驗(yàn)林100元/畝，用材林苗木0.2元/株，經(jīng)濟(jì)林苗木0.5元/株的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。完善省級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度，對(duì)省級(jí)林木良種基地，參照國(guó)家級(jí)林木良種基地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其中經(jīng)濟(jì)林苗木補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高。建立市、縣林木良種補(bǔ)貼長(zhǎng)效制度，設(shè)立同級(jí)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
　　12.建立健全保障性苗圃管理機(jī)制。對(duì)省林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定、公布、命名和授牌，機(jī)構(gòu)人員完整、設(shè)施齊全，規(guī)模在200畝以上，并承擔(dān)國(guó)家或省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)造林綠化工程苗木培育任務(wù)的保障性苗圃，優(yōu)先享受林業(yè)種苗基礎(chǔ)設(shè)施、林木良種補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。苗木培育實(shí)行定品種、定規(guī)格、定數(shù)量、定向訂單育苗制度。對(duì)保障性苗圃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，如發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣苗木、未完成定向育苗任務(wù)的，取消其省林業(yè)保障性苗圃資格。保障性苗圃的管理辦法由省林業(yè)主管部門(mén)制定。
　　13.落實(shí)林木種子貯備制度。省林業(yè)主管部門(mén)要按照林木種子結(jié)實(shí)豐歉規(guī)律及造林綠化任務(wù)，開(kāi)展相應(yīng)的林木種子貯備。完善省級(jí)主要造林樹(shù)種種子貯備機(jī)制，加強(qiáng)種子收購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、更新及管理，省財(cái)政要設(shè)立省級(jí)種子貯備專(zhuān)項(xiàng)資金。各市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜梅N量貯備一定的林木種子，并將林木種子貯備資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)貯備的林木種子所產(chǎn)生的政策性虧損，按國(guó)家種子貯備有關(guān)規(guī)定辦理。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造加快林木種苗發(fā)展氛圍
　　14.實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)把林木種苗工作作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)來(lái)抓。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心林木種苗發(fā)展，以超前的戰(zhàn)略性眼光抓種苗。建立健全林木種苗工作目標(biāo)責(zé)任制，把林木種苗發(fā)展納入市、縣林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制重要內(nèi)容進(jìn)行考核。
　　15.密切部門(mén)協(xié)作。各級(jí)發(fā)展改革、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，在林木種苗項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、土地流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)減免、信貸融資等方面給予政策扶持，形成加快林木種苗發(fā)展的強(qiáng)大合力。
　　16.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣人民政府要重視林木種苗管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。尚未建立種苗管理機(jī)構(gòu)的要盡快建立，并明確林木種苗機(jī)構(gòu)的行政管理、公共服務(wù)職能，落實(shí)人員編制，明確工作職責(zé)，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步提高種苗行政管理能力和服務(wù)水平。


                                                        山西省人民政府辦公廳
                                                             2013年6月24日