十八屆三中全會提出實行“生態(tài)補償制度”——誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償。這對正在進行污染治理、生態(tài)修復(fù)的我省來說，好處多多
       ※老話題 新舉措
      “生態(tài)補償”不是一個新話題。打個比方，河流上游區(qū)域為保護生態(tài)，限制發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟落后，享用了清潔水資源的下流區(qū)域就應(yīng)該給予其一定的經(jīng)濟補償，這就是生態(tài)補償。因地域不同，生態(tài)補償可涉及河流、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等多個領(lǐng)域。
       2013年12月22日，山西省生態(tài)環(huán)境研究中心主任袁進告訴記者：“我國從上世紀80年代就開始探討、研究生態(tài)補償機制，2011年，由國家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補償條例》和相關(guān)《實施意見》形成草案，但時至今日未能出臺科學(xué)合理、操作性強的文件或政策。”袁進說：“該《條例》和相關(guān)《實施意見》如果出臺，將明確生態(tài)環(huán)境補償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，并以此為依據(jù)，進一步細化各領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)膶嵤┘殑t，形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)補償機制。”
       袁進同時指出，由于生態(tài)補償機制涉及部門眾多，牽涉行業(yè)范圍極廣，各方面意見難以獲得最終統(tǒng)一。目前，生態(tài)補償機制還存在著補償范圍不明確、補償標準不科學(xué)、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題，因此，有必要在生態(tài)補償方面，作更多試點和探索。
        十八屆三中全會提出，“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”,生態(tài)補償制度的再次提出，必定會加快生態(tài)補償政策的出臺，提升和解決重要生態(tài)保護區(qū)域的保護力度和積極性，也必將給生態(tài)補償爭取到更多的社會探索空間，進而推進各級政府和相關(guān)部門，形成積極主動治理污染的新局面，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
        省環(huán)保廳生態(tài)處副處長徐麗花介紹，我省作為礦產(chǎn)資源大省，資源帶來利潤的背后飽受著環(huán)境污染的詬病。長期以來，以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源超強度開采，及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，帶來了極為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，重點城市空氣污染長期徘徊在全國前列，有限的水資源也曾有水皆污，成為制約我省經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重大因素。
        徐麗花說：“煤炭資源整合后雖然提高了礦產(chǎn)品的采礦率，大幅度減少了資源浪費和環(huán)境污染程度，但由于采礦企業(yè)眾多，造成的生態(tài)破壞程度依然十分嚴重，相關(guān)污染物排放總量也不是個小數(shù)字，急需將目前的煤炭開采生態(tài)補償機制法律化。”
        ※行動快 受益早
       省環(huán)保廳污染防治處白振華告訴記者：“在積極吸取個別省、市在跨界斷面考核工作方面的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省政府2009年下發(fā)了《關(guān)于實行地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償機制的通知》，以“治水”為生態(tài)補償?shù)脑圏c，‘污染下游扣上游、凈化下游獎上游’，拉開了以經(jīng)濟杠桿撬動各級政府強力進行水污染治理的大幕。”
       2010年1月，第一次跨界斷面水質(zhì)考核結(jié)果對外公開發(fā)布前，各市環(huán)保局都在申請能不能緩一下，特別是呂梁市，文水縣磁窯河上一個斷面扣繳2340萬元，真金白銀從口袋里拿走，不謂不痛。
       “這一政策的堅定執(zhí)行，有力地推動了我省企業(yè)由被動治污向主動治污的轉(zhuǎn)變。”白振華說，“為使考核工作科學(xué)合理、公平公正，在探索過程中，先后對考核方案進行過兩次大的調(diào)整。”
       第一次重點解決扣繳數(shù)額過大的問題。重污染斷面的扣繳數(shù)額動輒數(shù)千萬元對當?shù)卣铜h(huán)保部門造成了巨大壓力，影響了工作積極性。為解決這一問題，2011年將扣繳的上限定為150萬元，這樣各市既拉開了差距，又平衡了各市間扣繳數(shù)額差距過大的問題。
       第二次解決了獎罰機制過粗的問題。解決了扣繳數(shù)額過大問題后，又出現(xiàn)了超標一倍和超標數(shù)倍扣繳數(shù)額一樣的情況。2013年，對考核方案進行了第二次修訂，修訂后基本形成了水質(zhì)污染程度與扣獎數(shù)額相對應(yīng)的獎懲機制，形成了水污染越重，扣繳越多，水環(huán)境越好、獎勵越多的梯次扣繳獎勵機制。
       白振華說，這一機制實施3年來，我省共扣繳流域水污染防治資金6.09億元，獎勵2.2億元，在這一經(jīng)濟杠桿的撬動下，我省地表水優(yōu)良斷面比例上升了19.1個百分點，重污染斷面比例下降了29.6個百分點。
       ※誰受益 誰補償
       “誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償”是生態(tài)補償制度的核心思想，實行生態(tài)補償制度，可確保資源的開發(fā)利用建立在生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力可承受范圍之內(nèi)，同時激勵生態(tài)保護行為，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
        在這一指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，近年來，從國家到地方各個層面都制定了一些涉及生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)制度和措施。
      “但這一制度的利益調(diào)整格局目前還沒有真正形成，在促進生態(tài)環(huán)境保護方面的作用還不能有效發(fā)揮。”袁進說，“以礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度為例，我省2007年3月就啟動了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作，在試點工作中，國家給予我省煤炭工業(yè)三項主要經(jīng)濟政策：征收可持續(xù)發(fā)展基金（其中明確50%用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理）、實行煤炭企業(yè)礦山恢復(fù)治理保證金、建立企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。”
        對于歷史形成的諸多環(huán)境生態(tài)問題來說，這些資金顯得十分有限。長期以來，我省服從國家能源戰(zhàn)略，實行煤炭廉價甚至無償使用制度，企業(yè)未支付開采煤炭而產(chǎn)生的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)費用，生產(chǎn)成本中只包括直接生產(chǎn)費用和部分煤礦安全費用，不含資源和環(huán)境成本，而這部分成本的外部化和社會化是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題無法解決的根本原因。
       徐麗花表示，我省作為綜改試驗區(qū)，國家給予先行先試的政策支持，生態(tài)補償機制還僅僅停留在政策的層面，如果能進入法律的范疇，實施的效果將更好。“下一步礦山治理工作的重點之一，是爭取以生態(tài)補償?shù)拿x把三項經(jīng)濟政策法律化，以固化試點效果，力爭在我省設(shè)定的法律框架內(nèi)使煤炭開采環(huán)境成本外部化及社會化問題得到解決。”