十八屆三中全會(huì)超越了以往單一的經(jīng)濟(jì)改革主題，明確了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的“五位一體”改革。
林業(yè)部門(mén)作為生態(tài)建設(shè)的主體，從三中全會(huì)傳遞出的“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度”等一系列信號(hào)中，探索用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗河南的著力點(diǎn)在哪兒？12月10日，記者就此采訪了省林業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)宋宏偉。
劃定“紅線”從嚴(yán)管制
十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，作為一個(gè)新詞，生態(tài)紅線與耕地紅線、水資源紅線的區(qū)別在哪里？
宋宏偉表示，總體上說(shuō)生態(tài)紅線是一個(gè)比較大的概念，就是為了維護(hù)一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而采取的防護(hù)底線。應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域生態(tài)紅線、資源使用的上限、環(huán)境質(zhì)量底線和污染物的排放底線上限等，林地紅線、土地紅線等都可以劃在生態(tài)紅線的概念之下。
“劃定生態(tài)保護(hù)紅線是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要手段。”宋宏偉說(shuō)，它明確了維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量的底線，是建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、構(gòu)建我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的核心。
前不久，國(guó)家林業(yè)局根據(jù)法定職責(zé)已經(jīng)劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護(hù)紅線。“下一步，我們要把劃定的紅線落實(shí)到地圖上、地塊上，盡快制定最嚴(yán)格的管制原則和管理辦法。”宋宏偉說(shuō)。
明確產(chǎn)權(quán)  健全監(jiān)管
生態(tài)文明建設(shè)的核心和主體是自然生態(tài)系統(tǒng)，只有從源頭上保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設(shè)才能成為有源之水、有本之木。
宋宏偉表示，十八屆三中全會(huì)高屋建瓴地要求“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”，這是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的首要任務(wù)和制度基礎(chǔ)。
他說(shuō)，之前正是由于自然資源沒(méi)有明晰的權(quán)屬關(guān)系，才使“公地的悲劇”不斷上演，造成自然資源被過(guò)度使用或浪費(fèi)的現(xiàn)象大量存在。
“自然資源主體產(chǎn)權(quán)明晰化將對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。”宋宏偉舉例說(shuō)，集體林權(quán)制度改革在全省開(kāi)展以來(lái)，林權(quán)證發(fā)放率達(dá)95%以上，產(chǎn)權(quán)明晰率超過(guò)國(guó)家平均水平，6788萬(wàn)畝集體林地“分林到戶”，林農(nóng)營(yíng)林、護(hù)林的自覺(jué)性和積極性空前高漲。
下一步，我省應(yīng)根據(jù)中央《決定》要求，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
生態(tài)有價(jià)  使用有償
專家分析，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不理想，主要原因之一就在于現(xiàn)有的管理體制存在一些問(wèn)題，解決或糾正體制上的這些問(wèn)題，只有通過(guò)改革。
十八屆三中全會(huì)提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。宋宏偉說(shuō)，
“有償”與“補(bǔ)償”，揭示了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)將逐漸告別“效益無(wú)價(jià)”時(shí)代，迎來(lái)真正的“生態(tài)紅利”。
針對(duì)我省在探索中出現(xiàn)的占用林業(yè)資源的成本過(guò)低等一系列新問(wèn)題，宋宏偉表示，今后林業(yè)科研部門(mén)將加大對(duì)森林、濕地、沙區(qū)植被、野生動(dòng)植物等林業(yè)資源有償使用和資產(chǎn)化管理問(wèn)題的研究，加強(qiáng)森林資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值和差別化補(bǔ)償政策研究，爭(zhēng)取不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，抓緊研究建立濕地和石漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索林業(yè)碳匯交易等市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“只有深化資源制度改革，將不同部門(mén)職能整合起來(lái)，改變根深蒂固的唯GDP論，形成環(huán)境保護(hù)工作全民群策群力、全社會(huì)齊抓共管的局面，才能從源頭上保護(hù)寶貴的生態(tài)系統(tǒng)。”宋宏偉說(shuō)。（記者  杜君）