2018年6月11日,財政部《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第七批)的通知》指出:“現(xiàn)有農林生物質發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電國家電價支持政策之外的,包括燃煤與農林生物質、生活垃圾等混燃發(fā)電在內的其他生物質發(fā)電項目,不納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄,由地方制定出臺相關政策措施,解決補貼資金問題”。該通知將燃煤耦合生物質發(fā)電排除在補貼范圍外。
而6月21日,國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關于燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點項目建設的通知》(國能發(fā)電力〔2018〕53號),指出:“生物質能電量單獨計量,由各省級發(fā)展改革委(能源局)負責認定,由電網(wǎng)企業(yè)全額收購”、“因地制宜制定生物質資源消納處置補償機制,采用政府購買公共服務等多種方式合理補償生物質資源消納處置成本并保障技改試點項目合理盈利”。該通知對燃煤耦合生物質發(fā)電項目給予的“節(jié)能低碳電力調度+政府購買公共服務”的補貼模式,不啻為創(chuàng)新之舉,也給了地方政府充分的空間。
據(jù)統(tǒng)計2017年我國生物質發(fā)電(垃圾焚燒發(fā)電、農林廢棄物發(fā)電、生物沼氣發(fā)電)總裝機約1476千瓦占可再生能源發(fā)電裝機的2%,占全國總裝機的0.6%,總發(fā)電量795億千瓦,占全國總發(fā)電量約1.2%;但2017年生物質發(fā)電卻消納了約6000萬噸農林廢棄,約1億噸城市生活垃圾,產生的環(huán)境效益相比能源效益更為重要。因此,無論是燃煤耦合生物質發(fā)電還是生物質發(fā)電產業(yè)的收益主要應該來自“環(huán)境效益”(廢棄物處置費等),“能源效益”(銷售電和熱等收益)應該是輔助效益。
綠水青山就是金山銀山,黨和國家對生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不斷加強,也將會催發(fā)更多的“生態(tài)環(huán)境效益”號高速列車。未能搭乘“電價補貼列車”的燃煤耦合生物質發(fā)電,也許可以更好的搭乘“環(huán)境效益列車”。生物質發(fā)電項目電價補貼也未必長遠。作為扶持可再生能源發(fā)電產業(yè)的“電價補貼”政策,始于2006年,已經存在了12年,在產業(yè)初期其為推動產業(yè)發(fā)展的“源動力,但不應成為產業(yè)發(fā)展的“終身保護傘”。生物質發(fā)電項目未來也終將要靠“環(huán)境效益”實現(xiàn)長遠發(fā)展。
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